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國家信息中心：《2021年智慧社區(qū)建設運營指南》
2021-12-02
近日，國家信息中心發(fā)布《2021年智慧社區(qū)建設運營指南》?！吨改稀穼χ腔凵鐓^(qū)建設運營的概念內涵、業(yè)務需求與建設要點、技術路線、建設運營模式、規(guī)范合規(guī)等進行了全面深入分析，并就數(shù)字中國建設大背景下的智慧社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展提出了建設指引。
《指南》在分析梳理社區(qū)和智慧社區(qū)概念、建設運營模式基礎上，提出了智慧社區(qū)的定義：一般而言，智慧社區(qū)是利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，以社區(qū)的智慧化、綠色化、人文化為導向，融合社區(qū)場景下的人、地、物、情、事、組織等多種要素，圍繞社區(qū)居民的公共利益，促進社區(qū)居民交往互助，統(tǒng)籌公共管理、公共服務和商業(yè)服務等多樣資源，提供面向政府、物業(yè)、居民和企業(yè)等多種主體的社區(qū)管理與服務類應用，提高社區(qū)管理與服務的科學化、智能化、精細化水平的一種社區(qū)管理和服務的創(chuàng)新模式。
《指南》提出智慧社區(qū)建設要點要圍繞社區(qū)核心業(yè)務需求分類推進。社區(qū)是群眾生產生活的基本場所，是面向群眾的第一站，智慧社區(qū)建設需圍繞社區(qū)基本業(yè)務展開，即“政務”“商務”“服務”“家務”，統(tǒng)稱為“四務”。智慧社區(qū)建設是在社區(qū)建設基礎上，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，對社區(qū)“四務”進行整合升級和流程再造，形成社區(qū)數(shù)字化、智慧化業(yè)務場景，全面提高社區(qū)生活的便捷性，為居民、政府、企業(yè)等多方提供便利，形成互利共贏的良好生態(tài)。值得注意的是，我國社區(qū)情況復雜，不同的社區(qū)具有不同的特色及業(yè)務重點，智慧社區(qū)建設運營應考慮到這些背景差異帶來的需求差異，做好需求分析，分類推進。
《指南》提出智慧社區(qū)技術路線要與智慧城市建設相協(xié)調。智慧社區(qū)建設不是孤立的點，而是對智慧城市建設理念的繼承、發(fā)展和實施，因此智慧社區(qū)建設的技術路線在滿足社區(qū)建設特點和需求的同時，應與智慧城市建設的技術路線相協(xié)調。智慧社區(qū)建設以網(wǎng)絡、智能設施、存儲設備等硬件為基礎，以數(shù)據(jù)為驅動，以數(shù)字化平臺為支撐，綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，構筑智慧社區(qū)技術底座，支撐社區(qū)智慧應用。智慧社區(qū)的總體架構主要包括基礎設施層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層四個部分，智慧社區(qū)的設施、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、平臺與智慧城市的對應組件相連接，智慧社區(qū)的技術實現(xiàn)由相關制度、技術、運維、安全等標準體系進行保障。
《指南》提出智慧社區(qū)建設要有長效可持續(xù)運營模式支撐。建設運營的可持續(xù)性是考量智慧社區(qū)建設成效的重要指標，也是實踐中探索的重點，常見投資與運作模式可分為政府投資建設模式、市場投資建運模式、政企合作模式和委托經營模式等四種。同時，智慧社區(qū)項目具有盈利回報機制多樣的特點，大致可分為增值利用服務、廣告收益、可行性缺口補助、使用者付費、場地租賃收入、渠道收入等六種方式。在以往的智慧城市和智慧社區(qū)建設中，政府占據(jù)主導地位，企業(yè)作為建設主力，而社區(qū)居民和公眾參與度較低、使用意愿不高，導致群眾獲得感不強、持續(xù)運營能力薄弱。未來智慧社區(qū)需要加強基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術手段的建設運營模式創(chuàng)新，探索建立基于多元參與、數(shù)據(jù)融合的“共建、共治、共享”社區(qū)治理和服務新模式。
